Специалисты лаборатории прикладной политологии и социологии Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы провели экспертный опрос, чтобы выяснить, рейтинг влияния представителей региональной элиты.
Понятием «региональная элита» обозначены персоны, использующие различные ресурсы для возможного и фактического осуществления влияния, а под «влиянием» подразумеваются элементы существенного и продолжительного воздействия на политические, экономические и социальные процессы в Челябинской области, принятие значимых решений. В некотором смысле влияние является показателем эффективности работы представителей элиты, направленной на лоббирование проектов, отражающих интересы региона, определённых структур, предприятий, отраслей или слоёв регионального сообщества.
Для оценки представителей региональной элиты 39 экспертам была предложена десятибалльная система, а в рейтинг-лист включены 103 номинанта от различных региональных элитных групп: это областная и муниципальная исполнительная власть; представительная власть федерального, регионального и муниципального уровней; бизнес-элита; лидеры и руководители региональных отделений политических партий, а также представители интеллектуальной и культурно-образовательной элиты, в том числе региональных средств массовой информации.
В сравнении с результатами, полученными в декабре 2011 года, обнаружен ряд изменений в границах первой десятки.
Позиция регионального лидера в течение всего периода проведения экспертного опроса стабильно сохраняется за губернатором Челябинской области. Региональный рейтинг влияния традиционно и вполне ожидаемо возглавил Михаил Юревич, ослабив, вместе с тем, степень своего влияния по сравнению с итогами 2011 года на 0,20 балла. В группу региональной элиты, обладающей очень сильным влиянием (с оценкой от восьми до десяти баллов) помимо Михаила Валериевича попал также его первый заместитель Олег Грачёв, занимающий стабильное второе место. Влияние Олега Николаевича возросло в сравнении с итоговым рейтингом 2011 года на 0,19 балла.
Третьей фигурой по степени влияния на жизнь Челябинской области в оценках экспертов стал Александр Войтович, переместившись вверх на одну позицию и открыв группу региональной элиты с сильным влиянием (позиции от шести до восьми баллов). В составе данной группы на этот раз находится одиннадцать представителей.
Четвёртое место занимает глава Администрации города Челябинска Сергей Давыдов (балл влияния — 7, 74), поднявшийся на две позиции и прибавивший в степени влияния за полгода 0, 64 балла.
Возросло, по мнению экспертов, влияние на политические, экономические и социальные процессы в Челябинской области заместителя Губернатора Челябинской области Вадима Евдокимова — плюс четыре позиции в рейтинге, плюс один балл влияния и пятое место.
Ещё один заместитель Губернатора Челябинской области — руководитель аппарата Правительства Челябинской области Александр Уфимцев поднялся, в сравнении с итогами 2011 года, на одну позицию. Его балл влияния — 7, 62. А вот Сергей Комяков, наоборот, потерял две позиции и занял седьмую строчку.
Председатель Совета директоров ММК Виктор Рашников, достойно представляющий интересы бизнес-элиты не только в регионе, но и на федеральном и международном уровнях, по итогам первой половины 2012 года оказался лишь на восьмом месте. Третье место в рейтинге влияния для него ещё год назад казалось традиционным, несколько лет подряд он занимал эту строчку. Чем вызвана такая перемена, рационально объяснить достаточно сложно, но мнение экспертов — есть мнение экспертов, им виднее.
Девятое место в рейтинге — у председателя Законодательного Собрания Челябинской области Владимира Мякуша (плюс 3 позиции и 0, 82 балла). Замыкает первую десятку заместитель Губернатора Челябинской области Юрий Клёпов с результатом 6, 47 баллов, прибавивший за полгода десять позиций и 1, 09 балла влияния.
Средним влиянием (с оценкой от 4 до 6 баллов) на политическую, экономическую и культурную жизнь региона по итогам 2011 года обладают 68 персон. Кроме того, существует группа представителей региональной элиты, обладающих влиянием ниже среднего уровня и группа с минимальным влиянием на жизнь Челябинской области, их 17. Но все они имеют вполне ощутимый политический, экономический или административный властный ресурс, так как представлены в рейтинг-листе по изучению степени влияния региональной элиты по рекомендации сообщества экспертов.
Региональная элита была разделена на сегменты. В каждом из них выделены самые влиятельные в своей сфере профессиональной деятельности. Итак, группу чиновников — государственных служащих исполнительной власти по традиции возглавляет руководитель региона — Губернатор Челябинской области М. В. Юревич, находящийся на вершине рейтинга, на первом месте. В группе чиновников — муниципальных служащих лидирует С. В. Давыдов, расположившийся на 4 строчке. В депутатском корпусе, а именно в когорте депутатов Государственной Думы Российской Федерации, лидером рейтинга влияния является В. К. Гартунг — 28 место.
В группу представителей депутатов Законодательного Собрания Челябинской области вернулся В. В. Мякуш, занимающий девятую строчку. В разделе «Бизнес-элита» эксперты традиционно отметили наибольшее влияние председателя Совета директоров ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» В. Ф. Рашникова, представленного на 8 месте рейтинга.
Следующая группа объединяет представителей судебных органов и силовиков. Здесь наиболее влиятельным лицом снова стал начальник управление ФСБ по Челябинской области, генерал-майор С. Г. Старицын с 11 позицией в рейтинге. Рейтинг влияния среди номинантов культурно-образовательной элиты вновь возглавляет ректор Южно-Уральского государственного университета А. Л. Шестаков, являющийся также депутатом Законодательного Собрания Челябинской области и находящийся на 54 позиции.
В сегменте «Партийная элита» предсказуемо лидирует секретарь регионального политсовета «Единой России» и председатель Законодательного Собрания Челябинской области В. В. Мякуш, занимающий 9 место в рейтинговом листе. В списке номинантов от представителей средств массовой информации наиболее высокий балл у главного редактора газеты «Челябинский рабочий» Б. Н. Киршина.
Полученные результаты экспертного опроса позволяют проследить положительную и отрицательную динамику влияния того или иного представителя региональной элиты, благодаря возможности сравнения полученных результатов с распределениями по итогам 2011 года. Таким образом, мы можем зафиксировать значительное движение некоторых персон в рейтинге.
Четко выраженная положительная динамика роста влияния за прошедший год отмечается у целого ряда лиц, включенных в рейтинговый лист. Существенно повысили свои позиции: уполномоченный по правам человека А. В. Севастьянов (+29 позиций), глава города Челябинска, председатель Челябинской городской Думы С. И. Мошаров (+20 позиций), заместитель Губернатора Челябинской области П. А. Рыжий (+19 позиций), сопредседатель Фонда развития трубной промышленности А. И. Комаров (+19 позиций), назначенный в апреле текущего года заместителем Губернатора Челябинской области И. Е. Фёклин (+17 позиций) и некоторые другие номинанты.
Выявлена и отрицательная динамика влияния представителей региональной элиты. Самые значительные «потери в весе влияния» отмечены у члена Совета Федерации от Законодательного Собрания Челябинской области К. В. Цыбко (-34 позиции), депутата Законодательного Собрания Челябинской Д. Ф. Мешкова (- 29 позиций), руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Челябинской области В. В. Морозкина (- 29 позиций), председателя совета директоров ОАО «ЧТПЗ» А. А. Федорова (- 25 позиций), генерального директора ФГУП «ПО «МАЯК» С. В. Баранова (- 25 позиций)
Подводя итог сказанному выше, представляется возможным выделение по крайней мере двух базовых трендов, характеризующих влияние представителей региональной элиты на жизнь Челябинской области в 2011 году. Первая тенденция — это рост среднего балла влияния первой десятки региональной элиты за прошедшие полгода, он увеличился с 7, 09 балла до 7, 65. Вместе с тем, по сравнению с рейтингом, составленным год назад, он ниже (средний балл в июле 2011 года — 7, 77). Нельзя не отметить и другую особенность — изменение состава лидирующей тройки, в которую по итогам 2011 года вошёл прокурор Челябинской области Александр Войтович.
Заметим также, что при сохранении жёсткого инварианта официальной структуры властных отношений серьёзные сдвиги в неформальной структуре политического влияния практически не заметны, что, с одной стороны, — является индикатором политической стабильности в регионе. Вместе с тем, это обстоятельство практически исключает живое движение на институциональном уровне и обновление состава региональной политической элиты.
Именно так выглядит картина возможностей влияния представителей региональной политической, культурной и бизнес элиты на жизнь Челябинской области по итогам первой полвины 2012 года. Политическое влияние большинства номинантов обосновано высоким статусом, который они имеют в региональной политической иерархии. К тому же, большинство преумножает степень влияния, благодаря яркому и разностороннему личностному потенциалу. Но, наш проект продолжается, и мы помним о том, что перемещение номинанта по иерархической лестнице в рейтинге влияния явление зачастую временное. И рейтинг, составленный через полгода, отражая изменившуюся политическую ситуацию в регионе, может продемонстрировать иную расстановку сил.
| ФИО | Место работы, должность | Балл (июль 2012) | Место (июль 2012) | Балл 2011 | Место 2011 | Разница баллов | Разница мест |
| Юревич М.В. | Губернатор Челябинской области – Председатель Правительства Челябинской области | 9,32 | 1 | 9,52 | 1 | -0,20 | 0 |
| Грачёв О.Н. | Первый заместитель Губернатора Челябинской области | 8,38 | 2 | 8,19 | 2 | 0,19 | 0 |
| Войтович А.П. | Прокурор Челябинской области, государственный советник юстиции 2 класса | 7,76 | 3 | 7,26 | 4 | 0,51 | 1 |
| Давыдов С.В. | Глава Администрации города Челябинска | 7,74 | 4 | 7,09 | 6 | 0,64 | 2 |
| Евдокимов В. М. | Заместитель Губернатора Челябинской области – руководитель Администрации Губернатора Челябинской области | 7,67 | 5 | 6,66 | 9 | 1,00 | 4 |
| Уфимцев А. Г. | Заместитель Губернатора Челябинской области – руководитель аппарата Правительства Челябинской области | 7,62 | 6 | 7,07 | 7 | 0,55 | 1 |
| Комяков С.Л. | Первый заместитель Губернатора Челябинской области | 7,55 | 7 | 7,18 | 5 | 0,36 | -2 |
| Рашников В.Ф. | Председатель Совета директоров ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», президент ООО “Управляющая компания ММК», президент Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области | 7,12 | 8 | 7,81 | 3 | -0,69 | -5 |
| Мякуш В.В. | Председатель ЗСО, секретарь политсовета ЧРО партии «Единая Россия» | 6,94 | 9 | 6,12 | 12 | 0,82 | 3 |
| Клёпов Ю. В. | Заместитель Губернатора Челябинской области | 6,42 | 10 | 5,34 | 20/21 | 1,09 | 10 |
| Старицын С.Г. | Начальник управления ФСБ РФ по Челябинской области, генерал-майор | 6,32 | 11 | 6,14 | 11 | 0,18 | 0 |
| Рыжий П.А. | Заместитель Губернатора Челябинской области | 6,26 | 12 | 5,01 | 31/32 | 1,25 | 19 |
| Карликанов Ю.Р. | Депутат ЗСО, первый заместитель председателя ЗСО, заместитель секретаря политсовета ЧРО партии «Единая Россия» | 6,19 | 13 | 6,18 | 10 | 0,01 | -3 |
| Вяткин Ф.М. | Председатель Челябинского областного суда | 6,18 | 14/15 | 6,94 | 8 | -0,77 | -6 |
| Скалунов В.А. | Начальник ГУВД по Челябинской области, генерал-лейтенант полиции | 6,18 | 14/15 | 5,65 | 16 | 0,53 | 2 |
| Мошаров С.И. | Глава города Челябинска, председатель Челябинской городской Думы | 6,03 | 16 | 4,87 | 36 | 1,16 | 20 |
| Пшеницин А.В. | Министр финансов Правительства Челябинской области | 5,97 | 17/18 | 5,60 | 17 | 0,37 | 0 |
| Фёклин И.Е. | Заместитель Губернатора Челябинской области | 5,97 | 17/18 | 4,96 | 34 | 1,01 | 17 |
| Гехт И. А. | Министр социальных отношений Правительства Челябинской области | 5,94 | 19 | 5,01 | 31/32 | 0,93 | 12 |
| Мурзина Е.В. | Министр экономического развития Правительства Челябинской области | 5,91 | 20/21 | 5,16 | 25 | 0,76 | 15 |
| Чеурин П.В. | Начальник следственного управления СКР по Челябинской области, генерал-лейтенант юстиции | 5,91 | 20/21 | ||||
| Видгоф Б.Е. | Депутат Челябинской городской Думы, первый заместитель председателя Челябинской городской Думы четвертого созыва | 5,82 | 22 | 5,01 | 33 | 0,82 | 11 |
| Мительман С.А. | Депутат ЗСО, заместитель председателя Законодательного Собрания Челябинской области, председатель комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению | 5,79 | 23 | 6,02 | 13 | -0,23 | -10 |
| Севастьянов А.М. | Уполномоченный по правам человека Челябинской области | 5,75 | 24 | 4,33 | 53 | 1,42 | 29 |
| Аристов А.М. | Бизнесмен, совладелец ОАО ЧЭМК и ЦПИ «Ариант» | 5,74 | 25 | 5,97 | 14 | -0,24 | -11 |
| Старостина И.А. | Председатель избирательной комиссии Челябинской области | 5,56 | 26 | 5,75 | 15 | -0,19 | -11 |
| Комаров А.И. | Сопредседатель Фонда развития трубной промышленности | 5,39 | 27 | 4,52 | 46 | 0,87 | 19 |
| Гартунг В.К. | Депутат Государственной Думы РФ, председатель ЧРО партии «Справедливая Россия» | 5,38 | 28 | 5,18 | 24 | 0,20 | -4 |
| Тупикин В.А. | Министр строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Правительства Челябинской области | 5,35 | 29 | 5,30 | 22 | 0,05 | -7 |
| Мотовилов А.А. | Депутат ЗСО, руководитель Челябинского регионального исполкома партии «Единая Россия» | 5,32 | 30 | 5,08 | 29 | 0,25 | -1 |