В первые дни весны по органам исполнительной власти помпезно прошествовала весть о принятии кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Такие кодексы появились и в администрации Челябинской области, и в администрациях Златоуста, Челябинска.
Теперь, руководствуясь на работе и в быту утвержденными документами, наши областные и городские чиновники перестанут извлекать даже мельчайшую выгоду из своих должностей, откажутся помогать «Единой России» на выборах, будут денно и нощно трудиться во благо народа и, конечно, вести себя благороднее девиц из Смольного.
А как иначе? Ведь перечень вновь предъявляемых к ним требований поистине масштабен. Вот лишь некоторые цитаты:
«воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей»;
«не допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
«противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике»;
«соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий»;
«быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами».
Ну а перво-наперво сотрудникам администраций предстоит взяться за тщательное штудирование и зазубривание многочисленных параграфов нового кодекса. Потому как в документе имеется строгое предупреждение, что «знание служащими положений кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения». Логично предположить, что уже в ближайшее время создадут специальные экзаменационные комиссии, которые будут проверять каждого служащего на предмет свободного владения текстом этого писания…
Первая реакция у меня самого и всех знакомых на появление «кодексов чести» была примерно одинаковой: что за бред?! Кто-то в недрах нашей власти по-тихому сошел с ума, в период весеннего обострения родил сей труд, начальство подмахнуло не глядя, а остальные побаиваются возразить?
Ведь абсолютная декларативность, практическая бессмысленность такого кодекса совершенно очевидна. Существование подобных кодексов бывает оправданно, когда их содержание в значительно степени совпадает с реальным положением дел и просто нужно направлять в коллективное русло новеньких да особо выделяющихся товарищей. Но это явно не про наш случай. Боюсь, даже минимальные требования – не сквернословить в общении друг с другом, не курить – лягут непосильным бременем на служащих. Чего уж там про «противодействие коррупции» говорить.
По сути своей это вовсе не кодекс, а написанный на государевой бумаге и скрепленный подписью с печатью тост «за все хорошее». Зачитать его перед всем коллективом вслух и массово хлопнуть по рюмашке, наверное, можно. А вот возводить в ранг серьезного документа…
Утешу тех, кто еще не разобрался – придумывали не наши. Отличился президент Медведев, сначала поручивший Минздравсоцразвития РФ разработать типовой вариант кодекса, а потом порекомендовавший его к принятию на местах. Глава государства сказал «надо», главы администраций ответили «есть».
Объяснить эту странную затею можно только одним – потребностью в имитации бурной деятельности. У президента, губернатора, мэра нет ни желания ни возможности справиться с бесчисленными распилами и откатами. Чиновники через одного всем своим видом и буквально каждым действием вызывают огромные сомнения в своей добросовестности и непонятно, что с этим делать. Значит, вместо реальной работы надо хотя бы изображать ее видимость. История с принятием кодексов – отнюдь не единственный пример такой имитации.
Вот недавно в Челябинской области состоялось торжественное подписание соглашения по контролю роста цен на тарифы ЖКХ. Столько важных деятелей сбежалось поставить свою закорючку под этим историческим документом – всех не пересчитаешь! Правительство области, администрация и гордума Челябинска, Единый тарифный орган, «Единая Россия» и прочая, прочая. Казалось бы, такая силища коллективная да за ЖКХ взялась – вмиг порядок наведут. Но вице-губернатор Комяков, видимо не вытравивший из себя окончательно бесхитростного металлурга, честно сказал: соглашение носит церемониальный характер и не содержит конкретного механизма реализации. То есть и в данном вопросе все наши ответственные ведомства и их руководители потратили уйму времени на имитацию решения проблем в сфере ЖКХ. А реально с этими проблемами как-то уж справляться один на один будет само население.
Но это частные случаи имитации. Не можем же мы утверждать, в конце концов, что «Единая Россия» или администрация города только лишь изображают полезную деятельность. А вот за Общественную палату Челябинской области я бы, честно говоря, не поручился.
Напомню, это такая структура, призванная осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти. Подчеркиваю, не дублировать работу власти, не выступать ее младшим партнером, а именно контролировать. А теперь попробуйте вспомнить ну хоть одно (особенно по резонансным вопросам) действие, решение, да пусть самое робкое словечко челябинской ОП в противовес позиции областной власти? Дурацкая затея – конечно не вспомните и даже пытаться не будете. Потому что все прекрасно понимают: палата эта призвана лишь имитировать взаимодействие власти и гражданского общества.
Существует в Челябинской области и еще один замечательный институт – Уполномоченного по правам человека. Верю, что Алексей Севастьянов – толковый юрист, неравнодушный и энергичный человек. Вижу, какие важные вопросы он день за днем поднимает. Только если уж называть его должность правильно – в соответствии с тем, что он реально делает, а не имитирует, — то Севастьянов у нас Уполномоченный по правам губернатора Челябинской области. И никак иначе.
Так что усилиями больших и малых имитаторов принятие свежеиспеченных кодексов этики не кажется выбивающимся из общего ряда. Единственное, что по-настоящему удивляет – неужели власть не чувствует, что такими документами просто подставляется под всеобщие насмешки и упражнения в остроумии? Или это доставляет ей мазохистское удовольствие?